國務(wù)院食安辦等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)《食品添加劑濫用問(wèn)題綜合治理方案》的通知

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團食安辦、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、農業(yè)農村廳、衛生健康委、市場(chǎng)監管局（廳、委），各直屬海關(guān)：

現將《食品添加劑濫用問(wèn)題綜合治理方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院食安辦　　工業(yè)和信息化部　　　　

農業(yè)農村部　　國家衛生健康委　　　　

海關(guān)總署　　　市場(chǎng)監管總局　　　　

2025年4月18日　  　　　　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

食品添加劑濫用問(wèn)題綜合治理方案

為深入貫徹落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴”要求，鞏固近年來(lái)食品添加劑專(zhuān)項整治成果，全面加強從農田到餐桌全過(guò)程食品添加劑監管，有效防控食品添加劑濫用風(fēng)險，切實(shí)保障人民群眾飲食安全，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統籌發(fā)展和安全。聚焦人民群眾關(guān)心的食品添加劑濫用問(wèn)題，進(jìn)一步強化全鏈條監管，全面加強農業(yè)、工業(yè)、海關(guān)源頭治理，強化食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程監管，規范食品生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)環(huán)節使用監管，進(jìn)一步健全制度機制和標準體系。要堅持問(wèn)題導向，緊盯重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)地區，加強全面風(fēng)險排查和違法違規行為查處。要強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)，健全部門(mén)間、區域間協(xié)同機制，風(fēng)險排查要切實(shí)覆蓋從農田到餐桌的全過(guò)程、線(xiàn)上線(xiàn)下全主體，案件查處要深挖細查，向上查清源頭、向下追查去向，切實(shí)強化跨區域、跨業(yè)態(tài)監管合力。要做到多措并舉，切實(shí)加強日常監督檢查、監督抽檢，強化風(fēng)險排查和分析研判，加大重大案件查辦、典型案例曝光力度，督促廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責任。要實(shí)現打建結合，依法查處一批重點(diǎn)案件、曝光一批典型案例，規范一批重點(diǎn)品種、清理一批違法產(chǎn)品，選樹(shù)一批經(jīng)驗做法、形成一批制度成果，實(shí)現標本兼治，有效遏制食品添加劑濫用事件。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強食用農產(chǎn)品監管。加強食用農產(chǎn)品從種植養殖環(huán)節到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)前（“三前”）環(huán)節使用具有防腐、保鮮功能的農藥監管，開(kāi)展相關(guān)食用農產(chǎn)品風(fēng)險監測。嚴厲打擊農產(chǎn)品生產(chǎn)中使用國家禁止使用的農業(yè)投入品或者其他有毒有害物質(zhì)等違法行為。（農業(yè)農村部）對農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社以及從事農產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售的農產(chǎn)品，依法監督承諾達標合格證制度落實(shí)情況。不符合規定的食用農產(chǎn)品不得進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，不得流入下游食品生產(chǎn)加工環(huán)節和餐飲服務(wù)單位。（農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局分工負責）

（二）加強進(jìn)口產(chǎn)品監管。加強進(jìn)口食品添加劑檢驗監管，加大對進(jìn)口食品添加劑未如實(shí)申報等違法行為的打擊力度，禁止未被我國批準使用的食品添加劑進(jìn)口。對進(jìn)口食品依照進(jìn)出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規實(shí)施合格評定，對合格評定中發(fā)現的不合格食品依法嚴格處置。（海關(guān)總署）督促進(jìn)口商落實(shí)食品、食品添加劑進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄制度，如實(shí)記錄食品、食品添加劑的名稱(chēng)、境外出口商和購貨者名稱(chēng)等信息。（海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局分工負責）

（三）加強工業(yè)產(chǎn)品監管。加強相關(guān)化工產(chǎn)品、工業(yè)原料生產(chǎn)行業(yè)管理。對照《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》所列的非食用物質(zhì)，督促相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)管理規定，在產(chǎn)品包裝和標簽上顯著(zhù)標示“嚴禁用于食品和飼料”等警示語(yǔ)，并建立銷(xiāo)售臺賬，實(shí)行實(shí)名購銷(xiāo)制度，嚴禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售。防控相關(guān)化工產(chǎn)品、工業(yè)原料流入食品領(lǐng)域風(fēng)險，嚴厲打擊化工產(chǎn)品生產(chǎn)者將食品添加劑以外化學(xué)物質(zhì)標示為“食品添加劑”，違規向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售非食用物質(zhì)等違法行為。（工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局分工負責）

（四）嚴格食品添加劑生產(chǎn)監管。制定《食品添加劑生產(chǎn)許可審查細則》，細化食品添加劑生產(chǎn)條件審查要求，指導各地規范食品添加劑生產(chǎn)許可審查。開(kāi)展食品添加劑生產(chǎn)許可風(fēng)險排查，清理不符合許可制度要求的生產(chǎn)企業(yè)，依法撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)違規企業(yè)食品生產(chǎn)許可證。嚴格食品添加劑生產(chǎn)過(guò)程監管，督促企業(yè)嚴格按照食品安全國家標準規定的原料、工藝和技術(shù)指標組織生產(chǎn)，規范食品添加劑標簽標識，標明復配保水劑、復配防腐劑、復配著(zhù)色劑等復配食品添加劑產(chǎn)品配方。嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣食品添加劑、與下游食品企業(yè)合謀生產(chǎn)含有非法添加物的產(chǎn)品等違法行為，堅決取締無(wú)證生產(chǎn)食品添加劑的各類(lèi)違法主體。（市場(chǎng)監管總局）

（五）加強食品添加劑經(jīng)營(yíng)監管。深入開(kāi)展食品添加劑銷(xiāo)售環(huán)節風(fēng)險排查，對網(wǎng)絡(luò )平臺、各類(lèi)市場(chǎng)、商超等線(xiàn)上線(xiàn)下渠道銷(xiāo)售的食品添加劑產(chǎn)品進(jìn)行全面排查清理。規范食品添加劑經(jīng)營(yíng)行為，督促食品添加劑經(jīng)營(yíng)者嚴格查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，如實(shí)記錄食品添加劑的名稱(chēng)、供貨者名稱(chēng)等相關(guān)信息，嚴禁銷(xiāo)售產(chǎn)品標簽、說(shuō)明書(shū)不符合法律法規和標準要求，未提供產(chǎn)品合格證明文件的食品添加劑產(chǎn)品。督促網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺對銷(xiāo)售食品添加劑行為加強管理，監督平臺內經(jīng)營(yíng)者完整真實(shí)展示產(chǎn)品標簽信息，不得進(jìn)行虛假宣傳。依法查處銷(xiāo)售“三無(wú)”產(chǎn)品、虛假標注生產(chǎn)者信息產(chǎn)品、未標明食品生產(chǎn)許可證編號產(chǎn)品等違法行為，清理下架標簽標識不符合《食品安全國家標準 食品添加劑標識通則》（GB 29924）、《食品安全國家標準 復配食品添加劑通則》（GB 26687）的產(chǎn)品。加強對入網(wǎng)食品添加劑銷(xiāo)售者抽查抽檢，依法查處將食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)、非食品原料、飼料添加劑等宣稱(chēng)為“食用”“食品級”進(jìn)行銷(xiāo)售的違法行為。（市場(chǎng)監管總局）

（六）規范食品生產(chǎn)環(huán)節使用食品添加劑。開(kāi)展食品生產(chǎn)環(huán)節超范圍、超限量使用食品添加劑突出問(wèn)題整治，依法嚴查重處違法犯罪行為。以乳制品、肉制品、水產(chǎn)制品、食用植物油、飲料、復合調味料、淀粉及淀粉制品為重點(diǎn)品種，督促生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品添加劑使用管理制度，嚴格原料控制、投料管理、生產(chǎn)過(guò)程控制，規范復配食品添加劑使用，規范食品標簽中食品添加劑標注。對監督抽檢發(fā)現食品添加劑項目不合格的企業(yè)加強核查處置，全面核查生產(chǎn)過(guò)程，查清食品添加劑項目不合格的原因。鼓勵有條件的食品生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)環(huán)境、工藝和貯存運輸條件，降低對食品添加劑的使用需求。加強食品加工小作坊使用食品添加劑監管。（市場(chǎng)監管總局）

（七）規范餐飲環(huán)節使用食品添加劑。加強餐飲服務(wù)環(huán)節食品添加劑使用監管，督促餐飲服務(wù)提供者加強進(jìn)貨查驗，不得購買(mǎi)和使用不符合食品安全國家標準的食品添加劑，倡導公示餐飲食品加工制作過(guò)程中使用的食品添加劑信息。依法查處餐飲服務(wù)提供者銷(xiāo)售自制食品添加劑產(chǎn)品，以及在不得添加食品用香料、香精的食品制作過(guò)程中使用香料或香精等行為，嚴厲打擊采購、貯存、使用亞硝酸鹽等禁止在餐飲業(yè)使用的食品添加劑品種等行為。（市場(chǎng)監管總局）

（八）全面加強社會(huì )共治。督促指導相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)自律，組織行業(yè)企業(yè)作出規范使用食品添加劑承諾，引導行業(yè)企業(yè)切實(shí)落實(shí)食品添加劑非必要不添加的使用原則。充分發(fā)揮媒體宣傳與監督作用，加強食品安全科普宣傳和謠言治理。及時(shí)發(fā)布政策宣傳、標準解讀、典型案例、科普常識、消費提示等信息，引導廣大消費者理性認識食品添加劑。健全投訴舉報機制，鼓勵企業(yè)內部吹哨人反映問(wèn)題線(xiàn)索，鼓勵消費者通過(guò)全國12315平臺和熱線(xiàn)對違法違規線(xiàn)索進(jìn)行投訴舉報。（各部門(mén)分工負責）

（九）完善制度機制。開(kāi)展食品添加劑銷(xiāo)售監管等立法調研，推動(dòng)完善食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法規制度。（市場(chǎng)監管總局牽頭）研究建立《食品添加劑使用規定動(dòng)態(tài)調整機制》，健全食品添加劑品種動(dòng)態(tài)管理制度；完善食品添加劑風(fēng)險評估制度。（國家衛生健康委牽頭，工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局配合）強化部門(mén)間會(huì )商機制，定期通報研判食品添加劑風(fēng)險問(wèn)題，強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)。健全區域間案件協(xié)查機制，強化跨區域違法行為查處，對違法主體實(shí)施線(xiàn)上線(xiàn)下跨部門(mén)協(xié)同監管。（各級食安辦牽頭，各級農業(yè)農村、衛生健康、海關(guān)、市場(chǎng)監管部門(mén)配合）

（十）完善標準體系。研究完善食品用香精等非單一品種食品添加劑產(chǎn)品質(zhì)量規格標準，規范食品添加劑帶入管理。研究明確預拌粉、半成品、提取物、新食品原料等非傳統類(lèi)別產(chǎn)品中食品添加劑使用標準適用問(wèn)題，完善監管執法依據。研究完善食品添加劑檢驗方法標準。（國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局分工負責）

三、工作措施

（一）開(kāi)展排查整治

各部門(mén)組織對本方案明確的重點(diǎn)任務(wù)和本條線(xiàn)相關(guān)風(fēng)險問(wèn)題開(kāi)展排查清理，摸清底數、梳理突出問(wèn)題，依法查處和糾正排查清理過(guò)程中發(fā)現的違法違規行為，查處一批重點(diǎn)案件、曝光一批典型案例。

（二）突出問(wèn)題治理

各部門(mén)在集中排查整治的基礎上，聚焦突出問(wèn)題，對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)區域深挖細查，對發(fā)現的問(wèn)題跟蹤整改，采取針對性措施，規范一批重點(diǎn)品種、清理一批違法產(chǎn)品。

（三）完善制度機制

各部門(mén)結合問(wèn)題治理情況，深入分析問(wèn)題根源，總結經(jīng)驗成效，建立健全長(cháng)效機制，選樹(shù)一批經(jīng)驗做法、形成一批制度成果。

四、組織保障

各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，整合監管資源，凝聚治理合力。各省級食安辦會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調，跟進(jìn)各項工作進(jìn)展，及時(shí)進(jìn)行工作調度，推動(dòng)綜合治理行動(dòng)走深走實(shí)。各部門(mén)要加強對重大問(wèn)題、重大案件的分類(lèi)指導、掛牌督辦，督促各地加強行業(yè)管理，加大案件查辦力度。各地區、各有關(guān)部門(mén)要強化輿論引導，向全社會(huì )做好相關(guān)法律、法規、標準、政策的宣傳解讀，及時(shí)曝光典型案例，形成有力震懾，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。要及時(shí)總結典型案例、經(jīng)驗做法，加強治理成果轉化、制度固化。綜合治理工作成果及重大問(wèn)題要及時(shí)向上級機關(guān)報告。