國家食品藥品監督管理局食品許可司童敏司長(cháng)在保健食品企業(yè)“遵紀守法、誠信經(jīng)營(yíng)”倡議大會(huì )上的重要講話(huà)

    大家上午好！
    很高興參加保健食品企業(yè)“遵紀守法、誠信經(jīng)營(yíng)”倡議大會(huì )，在《食品安全法》頒布實(shí)施近一年、《保健食品監督管理條例》醞釀出臺之機，中國保健協(xié)會(huì )組織近300家保健食品企業(yè)發(fā)出“遵紀守法、誠信經(jīng)營(yíng)”的倡議，從確保產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，向消費者提供明確、可靠、全面的信息，到自覺(jué)維護行業(yè)聲譽(yù)、維護消費者權益、接受社會(huì )及消費者監督等方面，呼吁企業(yè)遵紀守法，誠信興商，這個(gè)倡議非常好，對促進(jìn)保健食品行業(yè)健康有序、又好又快地發(fā)展，具有十分重要的意義，值得充分肯定。下面，我就企業(yè)誠信建設問(wèn)題，結合保健食品監管工作實(shí)際，講三點(diǎn)意見(jiàn)。 

    一、加強企業(yè)誠信建設是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)自身發(fā)展和社會(huì )以人為本發(fā)展的共同要求

    誠信經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟對所有現代企業(yè)的基本要求，是企業(yè)生存的基礎，是經(jīng)營(yíng)者最寶貴的無(wú)形資產(chǎn)。人無(wú)誠信不立，業(yè)無(wú)誠信不興，國無(wú)誠信不強。誠實(shí)守信歷來(lái)是中華民族的一種美德，誠實(shí)守信對國家來(lái)說(shuō)是“國格”的體現，對企業(yè)來(lái)說(shuō)是品牌和信譽(yù)的體現，對個(gè)人來(lái)說(shuō)是人格和人品的體現。黨的十六屆三中全會(huì )明確提出：“要建立健全社會(huì )信用體系，形成以道德為支撐，產(chǎn)權為基礎，法律為保證的社會(huì )信用制度，是建設現代市場(chǎng)經(jīng)濟的必要條件，也是規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的治本之策。增強全社會(huì )的信用意識，政府、企事業(yè)單位和個(gè)人都要把誠實(shí)守信作為基本行為準則。”黨的十六屆六中全會(huì )《關(guān)于構建和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》中提出“建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系”，也把“增加全社會(huì )誠信、守信意識”作為主要內容之一。在今年“兩會(huì )”前夕，溫家寶總理在回答網(wǎng)友的提問(wèn)時(shí)曾說(shuō)，“誠信和道德是現代社會(huì )應該解決的緊迫問(wèn)題，每個(gè)企業(yè)家和社會(huì )的每個(gè)成員都應該熱愛(ài)人民、熱愛(ài)國家，要有同情心，己所不欲，勿施于人。我們的企業(yè)如果只考慮自己的利益，甚至見(jiàn)利忘義，把自己掙的錢(qián)建立在別人的痛苦甚至生命上，那是可悲的，也是法律不允許的。”

        當前，我國處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會(huì )結構深刻變動(dòng)，利益格局深刻調整，思想觀(guān)念深刻變化。這種空前的社會(huì )變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，同時(shí)也帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題。一些社會(huì )成員誠信缺失、道德失范就是這諸多的問(wèn)題之一。正是因為這些問(wèn)題的出現，我們要呼吁、倡議和推進(jìn)“誠信經(jīng)營(yíng)”，這是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是現代企業(yè)自身發(fā)展的必然要求，是科學(xué)發(fā)展、構建和諧社會(huì )的必然要求。

    社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟得以運行的最起碼的基礎，這就要求人們信守合約、文明經(jīng)營(yíng)、履行承諾、公平競爭，反對見(jiàn)利忘義、坑蒙拐騙、權錢(qián)交易，企業(yè)信用缺失將會(huì )造成市場(chǎng)經(jīng)濟秩序混亂，導致經(jīng)濟行為不確定性和不可預期性，從而使經(jīng)濟運行效率低下，社會(huì )資源嚴重浪費，給社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展造成巨大損失?？梢哉f(shuō)，企業(yè)誠信建設關(guān)系到我國行業(yè)企業(yè)的整體發(fā)展，關(guān)系到國民經(jīng)濟健康穩定發(fā)展。

    在過(guò)去的計劃經(jīng)濟條件下，企業(yè)也要講誠信，但是由于政府的權威和掌握配置資源的權力，政府通過(guò)一層一層的計劃指令指導著(zhù)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，也可以用各種行政手段糾正企業(yè)的失信行為，所以企業(yè)有問(wèn)題，人們找政府，政府的信用在一定程度上代替了企業(yè)的信用，企業(yè)的誠信建設弱化，更多地重視上級領(lǐng)導的評價(jià)，而不是社會(huì )、市場(chǎng)的評價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，把企業(yè)完全推向了市場(chǎng)，成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的市場(chǎng)主體，企業(yè)誠信已不僅關(guān)系企業(yè)的信譽(yù)，而且連接著(zhù)企業(yè)賴(lài)以生存的市場(chǎng)。

    在激烈的市場(chǎng)競爭中，企業(yè)誠信是企業(yè)安身立命之本，是一種形象、一種品牌、一種信譽(yù)、一種責任和一種義務(wù)，已成為一種戰略資源和無(wú)形資產(chǎn)，成為企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的通行證。以誠取勝，就會(huì )贏(yíng)得顧客信賴(lài)，就會(huì )贏(yíng)得市場(chǎng)；缺乏誠信，就會(huì )失去客戶(hù)，失去市場(chǎng)。一些企業(yè)如果為了追求最大利潤而弄虛作假、以次充好、假冒偽劣和不講誠信，盡管也可能得利于一時(shí)，但最終必將自食其果，被市場(chǎng)所淘汰。國內外的無(wú)數事例，不斷地給我們敲響了警鐘。因此，隨著(zhù)市場(chǎng)規則逐步完善，社會(huì )輿論監督不斷加強，我們衷心地希望保健食品企業(yè)把企業(yè)誠信建設貫穿到企業(yè)發(fā)展戰略、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、內部管理等各個(gè)方面，只有誠信為本、精益求精、打造品牌、樹(shù)立形象，才能謀求企業(yè)持續發(fā)展。

    近年來(lái)，政府部門(mén)和行業(yè)組織都加大了推動(dòng)企業(yè)誠信體系建設的力度，不少保健食品企業(yè)積極探索實(shí)踐，已經(jīng)取得了一定的成效。但是應當看到，企業(yè)誠信體系建設才剛剛起步，還需要加強政府的指導，行業(yè)的自律，企業(yè)的參與，社會(huì )的監督，誠信體系建設中存在的企業(yè)積極性不高、誠信基礎薄弱、誠信管理資源分散、誠信制度不完善、工作尚未形成合力等問(wèn)題亟待解決，特別是一些企業(yè)面對市場(chǎng)誘惑和利益驅動(dòng)，違背保健食品安全和社會(huì )誠信原則，違法制售假冒偽劣產(chǎn)品，這些企業(yè)的失信行為極大地侵害了合法企業(yè)的權益，嚴重擾亂了我國保健食品市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，給人民群眾身體健康和生命安全造成了嚴重傷害，損害了我國保健食品行業(yè)的聲譽(yù)和形象，必須依法嚴厲打擊。保健食品產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量、身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì )和諧穩定，要實(shí)現保健食品行業(yè)健康有序和又好又快發(fā)展，必須按照以人為本的要求，加快建立健全企業(yè)誠信體系，以維護消費者合法權益。

    二、提高企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)水平，應當充分發(fā)揮行業(yè)自律和企業(yè)主體作用

    堅持遵紀守法、誠信經(jīng)營(yíng)，是保健食品企業(yè)實(shí)現科學(xué)發(fā)展、可持續健康發(fā)展的客觀(guān)要求。今天，在中國保健協(xié)會(huì )的倡導下，近300家保健食品企業(yè)發(fā)出了“遵紀守法、誠信經(jīng)營(yíng)”的倡議，體現了中國保健食品企業(yè)的誠信意識。中國保健協(xié)會(huì )是保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行業(yè)組織，近幾年來(lái)，協(xié)會(huì )依據章程，在規范和凈化保健食品市場(chǎng)，維護消費者及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權益和行業(yè)聲譽(yù)，幫助企業(yè)健康發(fā)展，提升行業(yè)整體競爭力和公信力，推進(jìn)誠信體系建設等方面開(kāi)展了許多卓有成效的工作。
推進(jìn)保健食品行業(yè)誠信體系建設，是中國保健協(xié)會(huì )的重要任務(wù)之一。作為行業(yè)組織，中國保健協(xié)會(huì )應該加強行業(yè)自律，設立保健食品行業(yè)信用紅黑榜制度，大張旗鼓地宣傳業(yè)內規范經(jīng)營(yíng)企業(yè)，揭露曝光違法違規企業(yè)，強化行業(yè)監督，促進(jìn)市場(chǎng)規范，為推動(dòng)保健食品企業(yè)誠信建設，提高企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)水平發(fā)揮更大的作用。

    推進(jìn)企業(yè)誠信建設，企業(yè)是主體。加強企業(yè)誠信體系建設，就是要提高企業(yè)誠信意識、建立企業(yè)誠信管理制度、規范企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)行為、營(yíng)造行業(yè)誠信環(huán)境、完善誠信社會(huì )監督機制,有力防范保健食品安全事故發(fā)生，提高質(zhì)量安全整體水平。保健食品生產(chǎn)企業(yè)應當樹(shù)立誠信觀(guān)念，增強誠信意識、自律意識和責任意識，建立健全從技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、儲運銷(xiāo)售、技術(shù)服務(wù)等全員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量管理體系，加強售后服務(wù)、質(zhì)量追訴、產(chǎn)品召回和質(zhì)量誠信管理，嚴格落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量責任。企業(yè)講誠信，歸根到底是要看企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者和員工有沒(méi)有誠信意識。要加強誠信規范、道德宣傳教育，建設誠實(shí)守信的企業(yè)文化，使誠信變?yōu)閱T工的自覺(jué)行為，融入企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，為持續發(fā)展奠定堅實(shí)的思想道德基礎。
    企業(yè)的誠信，滲透在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節。企業(yè)誠信建設有其具體的內容，不能擺花架子，不能走過(guò)場(chǎng)，要靠扎扎實(shí)實(shí)的工作。企業(yè)誠信建設要立足練內功，要注重內部誠信管理體系建設，建立誠信檔案，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，把誠信建設與每個(gè)具體崗位結合，融入企業(yè)的每一項生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中。只有這樣，企業(yè)才能贏(yíng)得顧客、贏(yíng)得市場(chǎng)、贏(yíng)得各有關(guān)方面的信任與支持，才能更有效地參與國際競爭。我國市場(chǎng)經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入誠信時(shí)代，誠信已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟的根基，健全市場(chǎng)經(jīng)濟，必須建設誠信企業(yè)，企業(yè)間的公平競爭，也必須建設誠信企業(yè)。企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，實(shí)質(zhì)上就意味著(zhù)企業(yè)應為消費者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，意味著(zhù)企業(yè)所具有的良好信譽(yù)，同時(shí)也意味著(zhù)企業(yè)的可持續發(fā)展。企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)的水平，決定了一個(gè)企業(yè)的競爭能力。

    三、推進(jìn)企業(yè)誠信建設，需要政府部門(mén)切實(shí)履行職責，加強監督管理

    企業(yè)誠信建設是一個(gè)系統工程，既要加強行業(yè)自律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，又要政府部門(mén)積極引導，加強監管。同時(shí)，還需要得到社會(huì )各界的廣泛支持。食品藥品監督管理部門(mén)負責保健食品的監督管理，政府部門(mén)的職責就是通過(guò)加強監管，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)行為，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境，保護消費者和守法企業(yè)的合法權益，確保保健食品安全。

    今年，國家局保健食品監管工作的基本思路是：按照“夯實(shí)基礎、強化監管、深化整治、提升能力”的總體要求，著(zhù)力推進(jìn)許可管理規范化，重點(diǎn)抓制度建設、機制建設、標準建設和能力建設，嚴格審評審批，強化監督管理，加快信息化建設，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，大力開(kāi)展保健食品專(zhuān)項整頓，全力做好保健食品清理?yè)Q證工作，確保各項工作平穩有序，確保保健食品安全。根據這一工作思路，今年重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作。一是以貫徹落實(shí)《食品安全法》和即將出臺的《保健食品監督管理條例》為契機，加快推進(jìn)規章規范制修訂。二是以產(chǎn)品安全為中心，以原料安全標準、產(chǎn)品注冊標準為重點(diǎn)，建立健全標準體系。三是以推進(jìn)許可管理規范化為目標，完善工作機制，嚴格審評審批。四是以保健食品清理?yè)Q證為重點(diǎn)，強化監督管理，大力開(kāi)展保健食品安全專(zhuān)項整頓。五是以建立和完善檢驗檢測體系為重點(diǎn)，加強技術(shù)支撐和風(fēng)險控制能力建設。

    目前《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《保健食品審評專(zhuān)家管理辦法》、《保健食品功能范圍調整方案》、《保健食品技術(shù)審評要點(diǎn)》和《保健食品清理?yè)Q證實(shí)施意見(jiàn)》等一系列規章規范性文件已經(jīng)起草完成，待《保健食品監督管理條例》出臺后，再向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，進(jìn)一步完善后依程序發(fā)布實(shí)施?！侗＝∈称吩僮詫?shí)施意見(jiàn)》及其配套文件正在征求意見(jiàn)，今年7月1日有望實(shí)施。同時(shí)，國家局認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》要求，制定了《2010年保健食品安全整頓工作實(shí)施方案》，依法對獲批注冊但未標明有效期的保健食品進(jìn)行全面清理?yè)Q證；開(kāi)展保健食品標簽、說(shuō)明書(shū)內容專(zhuān)項檢查和保健食品違法添加藥物專(zhuān)項檢查；整治保健食品夸大宣傳功能和利用公益講座等方式變相銷(xiāo)售假冒偽劣保健食品的行為；查處制售假劣保健食品行為；查處普通食品宣稱(chēng)特定保健功能的行為。為加強保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監督檢查，規范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保障保健食品質(zhì)量安全，國家局印發(fā)了《關(guān)于加強保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監管的通知》，等等。下一步，國家局還將部署開(kāi)展保健食品生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項檢查工作，切實(shí)加強對保健食品的監督。

   同志們，企業(yè)誠信建設是全社會(huì )的共同責任，需要大家的共同努力。在此，我衷心希望保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠統一思想，提高認識，采取有力措施，誠信經(jīng)營(yíng)，切身履行倡議書(shū)中的承諾，承擔起企業(yè)質(zhì)量安全第一責任人的責任，維護保健食品行業(yè)的整體形象。我也衷心地希望中國保健協(xié)會(huì )進(jìn)一步發(fā)揮政府與企業(yè)的橋梁和紐帶作用，通過(guò)加強行業(yè)自律，積極推進(jìn)企業(yè)誠信建設，開(kāi)展誠信培訓，加強誠信宣傳，指導企業(yè)建立誠信制度。同時(shí)，我也衷心地希望廣大新聞媒體和記者朋友們，充分發(fā)揮輿論的監督作用，大力宣傳誠信經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀企業(yè)，加大對失信違法企業(yè)的曝光力度。讓我們攜起手來(lái)，為保證保健食品質(zhì)量安全，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全；為加快企業(yè)誠信建設，不斷提高企業(yè)誠信建設水平；為消除少數不法企業(yè)造成的行業(yè)信譽(yù)危機，樹(shù)立保健食品行業(yè)新形象；為共同營(yíng)造誠實(shí)守信的良好經(jīng)營(yíng)氛圍和良好的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，促進(jìn)我國保健食品行業(yè)健康有序和又好又快發(fā)展做出我們應有的貢獻！

    謝謝大家！