人民日報：保健品，到底能不能保健

    前不久，國家食品藥品監管局就保健食品功能調整方案再次向社會(huì )征求意見(jiàn)，欲將27項功能撤并為18項。其中，輔助降血壓等4項功能被取消，引起不少消費者的關(guān)注。保健食品到底在哪些方面有作用？能不能保健康？如何正確看待廣告吹得神乎其神的保健食品？記者進(jìn)行了深入調查采訪(fǎng)。

　　1．保健食品的作用是確定的

　　經(jīng)過(guò)動(dòng)物和人體試驗，證實(shí)其聲稱(chēng)的功能，并獲得國家批準，才是保健食品。其功效是緩慢、隱性的，有助于增強免疫力，提高身體素質(zhì)，減少疾病發(fā)生

　　山西大同市的邊先生一直給年屆九旬的父親購買(mǎi)善存片，補充多種維生素和礦物質(zhì)?！案赣H臥床近10年，不能下床活動(dòng)，飯量很小，但堅持吃了幾年的善存之后，不論精神還是臉色都不錯，我覺(jué)得膳食補充劑對健康還是有用的?！边呄壬Z(yǔ)氣肯定地告訴記者。但對親戚朋友送給老人的其他營(yíng)養品、滋補品，邊先生卻很排斥：“廣告說(shuō)得天花亂墜，納米技術(shù)、航天員指定產(chǎn)品、諾貝爾獎得主研究、聯(lián)合國授權等等，一聽(tīng)就是騙人的?！?/p>

　　如今，不論廣播電視，還是報紙網(wǎng)絡(luò )，保健品廣告鋪天蓋地，減肥、降糖、增高、提智、補鈣、抗癌等等，保健品幾乎無(wú)所不能。許多該去醫院找醫生開(kāi)藥治療的慢性病或者疑難雜癥患者，比如糖尿病人，被廣告忽悠長(cháng)期吃保健品；而一些本來(lái)健康，無(wú)需服用保健品的青少年，卻總在補腦補鈣。保健品在百姓生活中扮演的角色多重而混亂，讓人摸不著(zhù)頭腦。

　　記者在北京2家超市、6家藥店，隨機采訪(fǎng)多位消費者發(fā)現，購買(mǎi)和食用保健食品的信息都來(lái)源于廣告，而對保健食品的功能則多認為是一種心理安慰，具體對身體有什么好處并不了解也不抱太大的希望。購買(mǎi)保健食品多是為了看病人，或者為家里的老人補補營(yíng)養，表示關(guān)心。

　　“保健品、保健食品、保健用品等稱(chēng)謂讓人很糊涂，再加上滋補品、營(yíng)養品等，就更亂了，真的不清楚它們之間到底有什么不同?！币晃毁徺I(mǎi)減肥茶的消費者向記者抱怨。記者在藥店保健食品柜臺發(fā)現，保健食品與營(yíng)養品、滋補品等普通食品混放的情況很普遍，從銷(xiāo)售的角度很容易對消費者造成誤導。

　　“其實(shí)，從法律意義上講，只有保健食品的概念，保健品、營(yíng)養品、滋補品等都是俗稱(chēng)。我們常說(shuō)的燕窩、蟲(chóng)草等營(yíng)養滋補品，是按照我國傳統的藥食同源的理念延續下來(lái)，作為原料用于藥品生產(chǎn)就是藥品，直接食用就應屬于普通食品?！敝袊＝f(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)徐華鋒坦陳，我國傳統的中醫藥連食品和藥品都同宗同源，再加上保健食品，確實(shí)容易造成混亂。

　　根據當前實(shí)施的《保健食品注冊管理辦法》，保健食品是指聲稱(chēng)具有特定保健功能或以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。包括了特定保健功能的食品和營(yíng)養素補充劑兩類(lèi)食品?！敖?jīng)過(guò)國家食藥監局審批，獲得批準文號，并在外包裝上印有小藍帽標識的，才是真正的保健食品?！眹沂称匪幤繁O管局保健食品化妝品監管司司長(cháng)童敏說(shuō)。

　　“保健食品的功效是緩慢、隱性的，與藥品治療疾病的快速、顯性作用區分非常顯著(zhù)?！毙烊A鋒強調，按照保健食品的審批管理辦法，任何聲稱(chēng)功能的保健食品都要經(jīng)過(guò)動(dòng)物和人體試驗，證實(shí)其聲稱(chēng)的功能，因此獲得國家批準的保健食品是可以保證其健康功效的。

　　保健食品的核心作用是有助于增強人體免疫力，提高身體素質(zhì)，減少疾病發(fā)生率，而不是直接治療某種疾病?！熬拖衿?chē)的定期保養，是必須做的，可減少汽車(chē)發(fā)生故障的概率，但不等于汽車(chē)不會(huì )出問(wèn)題。出了問(wèn)題就要送去維修，而不是以保養替代維修?！毙烊A鋒舉例解釋說(shuō)。

　　2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)亂象同樣不可忽視

　　4000多種產(chǎn)品，年產(chǎn)值2600多億元；部分減肥、降糖等保健食品違法添加藥品，質(zhì)量安全事件時(shí)有曝光，虛假違法廣告屢禁不止，對消費者健康構成一定程度的威脅

　　保健食品是人們解決溫飽問(wèn)題后，對食品功能提出的新需求。我國傳統保健食品歷史源遠流長(cháng)，但由于缺乏深入的科學(xué)研究與工業(yè)化生產(chǎn)，在過(guò)去漫長(cháng)歲月中并沒(méi)有發(fā)展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

　　隨著(zhù)科學(xué)的進(jìn)步、經(jīng)濟的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放之后，人民生活水平迅速提高，對健康長(cháng)壽有了新的更高要求，我國保健食品產(chǎn)業(yè)在上世紀80年代中后期迅速發(fā)展，成為新興產(chǎn)業(yè)，增長(cháng)迅速。據不完全統計，截至2011年底，衛生部和國家食品藥品監管局共批準產(chǎn)品近萬(wàn)個(gè)，在產(chǎn)產(chǎn)品4000多個(gè)，保健食品生產(chǎn)企業(yè)2000多家，年產(chǎn)值2600多億元，年產(chǎn)值上億元的企業(yè)70多家，占總產(chǎn)值的38%，保健食品產(chǎn)業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟中不可忽視的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

　　但與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并存的，是保健食品安全形勢嚴峻，市場(chǎng)亟待規范。

　　“部分功能保健食品非法添加違禁物品問(wèn)題較為嚴重?！眹沂称匪幤繁O管局保健食品化妝品監管司監督處副處長(cháng)郭海峰指出，不法企業(yè)利用人們希望快速見(jiàn)效的心理，擅自在保健食品中添加違禁物品，如在減肥功能產(chǎn)品中非法添加西布曲明、酚酞；在輔助降血糖功能產(chǎn)品中非法添加二甲雙胍、格列苯脲，在緩解體力疲勞功能產(chǎn)品中非法添加西地那非等，對消費者的健康安全構成嚴重威脅。

　　違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)有發(fā)生。一些企業(yè)誠信意識差，個(gè)別企業(yè)不按照批準的配方、工藝組織生產(chǎn)，委托加工行為很普遍。記者了解到，由于監管日益嚴格，新的保健食品企業(yè)要想拿到批準文號要在技術(shù)、資金、設備、人員等多方面加大投入保證安全，不少企業(yè)就退而求其次，與較早拿到文號的企業(yè)簽訂委托加工協(xié)議，用他人文號生產(chǎn)保健食品。但委托加工不規范，委托雙方各自所負的責任不明確，多次委托、部分加工、異地加工等現象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。索證索票執行不力，產(chǎn)品來(lái)源難以追溯。

　　保健食品虛假夸大宣傳問(wèn)題突出。一些保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為牟取暴利，利用報刊、電視等媒體的廣告大肆夸大產(chǎn)品功效，誤導消費者。產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和標簽不按批準內容印制，擅自增加保健功能，擴大適用人群，變更食用方法和食用量。甚至故意混淆與藥品的界限，誤導消費者。

　　保健食品市場(chǎng)魚(yú)目混珠。一些產(chǎn)品假冒保健食品批準文號和保健食品標志；一些產(chǎn)品以食品批準文號、生產(chǎn)許可證號、消毒殺菌產(chǎn)品批準文號等假冒保健食品文號，違規聲稱(chēng)保健功能；一些普通食品故意做成膠囊、片劑等形態(tài)，與保健食品產(chǎn)生混淆；有的甚至聲稱(chēng)未經(jīng)批準的特定保健功能比如提高智商等。

　　“從整個(gè)保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，‘多、小、散、亂、低’特征明顯?！蓖粽f(shuō)，生產(chǎn)企業(yè)數量多，規模小，大多為中小民營(yíng)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度低；研發(fā)投入不足，技術(shù)含量偏低；品牌產(chǎn)品少，缺乏核心競爭力；各企業(yè)間素質(zhì)極不平衡，差異很大，一些企業(yè)自律意識不強，誠信較差，甚至利用不法手段坑害消費者，缺乏基本職業(yè)道德和操守。

　　同時(shí)，產(chǎn)業(yè)目錄和行業(yè)類(lèi)別中都沒(méi)有保健食品，統計局的統計數據中也沒(méi)有保健食品，整個(gè)產(chǎn)業(yè)缺乏指導和政策扶持，發(fā)展粗放。

　　3．監管處于無(wú)法可依的窘境

　　《保健食品監督管理條例》遲遲未能出臺，食品標準中沒(méi)有保健食品類(lèi)別，直銷(xiāo)保健食品是監管盲區，地方基層監管力量薄弱，一些市、縣級局保健食品職能交接尚未完成

　　當前保健食品市場(chǎng)亂象與監管乏力不無(wú)關(guān)系。

　　“保健食品監管職能歷經(jīng)多次調整?！蓖粽f(shuō)，1996年起，衛生部負責保健食品的審批和監管。2003年9月，審批職能移交國家食藥監局。2008年9月，監管職能移交國家食藥監局。2011年3月，中央編辦明確國家食藥監局的保健食品監管職能，并將國家食藥監局食品許可司更名為保健食品化妝品監管司。目前，一些市、縣級局保健食品職能交接尚未完成。

　　法律法規滯后，標準規范不完善。記者了解到，2009年頒布實(shí)施的食品安全法明確，對保健食品的具體管理辦法由國務(wù)院規定。但至今3年過(guò)去了，《保健食品監督管理條例》仍未出臺?！斑@就使得監管缺乏法律依據，處于無(wú)法可依的狀態(tài)中?！蓖襞e例說(shuō)，比如大棗、山藥、枸杞等，藥食同源的食品，到底能不能宣稱(chēng)功能，如果宣稱(chēng)功能由誰(shuí)來(lái)監管？再如，目前進(jìn)口的保健食品很大一部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)食品藥品監管部門(mén)審批，也在市場(chǎng)上銷(xiāo)售，該由哪個(gè)部門(mén)來(lái)管？依據什么管？都急需法律的明確界定。

　　同時(shí)，食品標準中沒(méi)有保健食品類(lèi)別，產(chǎn)品企業(yè)標準管理不明確。

　　值得注意的是，目前我國已批準的31家直銷(xiāo)（無(wú)店鋪銷(xiāo)售）企業(yè)的主要產(chǎn)品是保健食品，比如蛋白粉、多種維生素、礦物質(zhì)補充劑等。但我國直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可在商務(wù)部，市場(chǎng)監管是工商和公安部門(mén)，藥監部門(mén)插不上手，致使直銷(xiāo)企業(yè)的保健食品成為監管盲區。

　　監管體系尚未建立健全，監管能力亟待加強。目前，保健食品技術(shù)支撐能力薄弱，監管技術(shù)手段缺乏。風(fēng)險控制體系亟待進(jìn)一步完善，上市后產(chǎn)品監測、風(fēng)險評估等急需加強，保健食品清理?yè)Q證迫在眉睫。地方基層監管力量薄弱，對非法添加、假冒偽劣、虛假夸大宣傳等違法違規行為打擊不力。

　　4．研究探索審批與備案相結合的管理方式

　　對違法違規行為實(shí)行“三個(gè)一律”、“五個(gè)必須”、“六個(gè)嚴厲打擊”。有了分類(lèi)監管的理念，對保健食品的監管思路日益清晰

　　“當務(wù)之急，是盡快出臺保健食品監管條例，讓監管有法可依。同時(shí)，督促各地盡快完成監管職能交接，健全監管隊伍，強化監管力量，讓監管有人可用?！蓖粽Z(yǔ)氣迫切地表示。

　　“雖然缺少上位法的支撐，但監管工作并未止步不前?！毙烊A鋒評價(jià)說(shuō)，從建章立制、完善審批，到不斷加強原料管理、建立風(fēng)險監測、強化日常監督，保健食品安全狀況正在好轉?！氨M管市場(chǎng)非理性特征明顯，監管有待進(jìn)一步加強，但相比于90年代，紅桃K、三株口服液等一個(gè)單品銷(xiāo)售過(guò)億元的初級階段，目前的市場(chǎng)狀況正趨于成熟和規范?！毙烊A鋒說(shuō)。

　　郭海峰告訴記者，針對市場(chǎng)亂象，食藥監部門(mén)連續三年開(kāi)展非法添加專(zhuān)項整治，對違法違規行為實(shí)行“三個(gè)一律”、“五個(gè)必須”、“六個(gè)嚴厲打擊”?！叭齻€(gè)一律”：凡提供虛假申報資料的，一律不予批準并列入“黑名單”；凡出具虛假許可檢驗報告的，一律取消許可檢驗資格；凡申報產(chǎn)品存在安全隱患的，一律不予批準?！拔鍌€(gè)必須”，凡存在標簽說(shuō)明書(shū)虛假夸大宣傳的，必須責令召回并整改；凡產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，必須沒(méi)收產(chǎn)品及違法所得并從重處罰；凡產(chǎn)品涉嫌存在安全隱患的，必須下架并暫停產(chǎn)銷(xiāo)；凡存在違法添加行為的，必須撤銷(xiāo)產(chǎn)品批準文件，吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證；凡觸犯刑律的，必須移交司法機關(guān)追究刑事責任?！傲鶄€(gè)嚴厲打擊”，嚴厲打擊虛假夸大宣傳行為，嚴厲打擊使用假劣原料生產(chǎn)行為，嚴厲打擊套用冒用批準文號行為，嚴厲打擊違法添加行為，嚴厲打擊無(wú)證生產(chǎn)行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。

　　日前，記者隨國家食品藥品監管局?；靖爸貞c彭水縣調研時(shí)看到，不論批發(fā)企業(yè)還是零售企業(yè)，都能做到保健食品分區擺放，明示類(lèi)別，讓消費者明白保健。在記者調查的4家零售店中，沒(méi)有發(fā)現未經(jīng)批準的假冒保健食品?！爸貞c經(jīng)過(guò)保健食品百日整治行動(dòng)，市場(chǎng)確實(shí)規范了，但這還不能代表全國的情況，監管任務(wù)依然艱巨?！蓖粽f(shuō)。

　　童敏透露，國家食品藥品監管局正在研究分類(lèi)管理，探索建立“審批制”和“備案制”相結合的產(chǎn)品管理方式。所謂備案制，就是將一部分我國傳統藥食同源的食品原料，比如大棗、大蒜、山藥等已經(jīng)證實(shí)具有確切功能的原料用于制造保健食品時(shí)，不再審批，只要在藥監部門(mén)備案就可生產(chǎn)?！暗疤崾前踩源_切，不會(huì )引起混淆，比如大棗補血的功效盡人皆知，就可備案管理。如果有企業(yè)聲稱(chēng)能抗癌，可按超出備案范圍查處?！蓖粽f(shuō)。

　　“這表明監管正在創(chuàng )新中完善。其實(shí)，審不審批，一些特定保健功能的食品原料千百年來(lái)都在民間廣泛使用，關(guān)鍵是有了分類(lèi)監管的理念，對保健食品的認識日益清晰，是一種進(jìn)步?！毙烊A鋒指出，在備案的同時(shí)，對含有天然提取物、化學(xué)物質(zhì)、添加劑等的保健食品還要進(jìn)一步嚴格審批，把好安全關(guān)。

　　在美國和日本，都有介于食品和藥品之間的保健功能食品，在其發(fā)展初期，也有被神奇化的問(wèn)題，隨著(zhù)研究和認識的深入，才逐步規范。比如，日本保健食品分為特定保健食品和健康食品兩類(lèi)，前者要提供詳盡的研究資料，經(jīng)過(guò)嚴格的審批；后者由監管部門(mén)給出一個(gè)規范的標識和宣傳用語(yǔ)，即可銷(xiāo)售，若超出用語(yǔ)范圍誤導消費者，就會(huì )受到查處，類(lèi)似我國正在研究探討的備案制。

　　此外，在公眾中普及健康知識也至為重要。目前百姓健康愿望迫切，但保健知識極為缺乏，致使消費行為缺乏理性。而非理性的市場(chǎng)就會(huì )給部分唯利是圖的企業(yè)以賺取快錢(qián)的可乘之機。

　　附：

　　保健食品的18種功能

　　國家食品藥品監管局日前公布的《保健食品功能范圍調整方案（征求意見(jiàn)稿）》中，將保健食品的功能調整為以下18項：

　　有助于增強免疫力，有助于降低血脂，有助于降低血糖，有助于改善睡眠，抗氧化，有助于緩解運動(dòng)疲勞，有助于減少體內脂肪，有助于增加骨密度，有助于改善缺鐵性貧血，有助于改善記憶，清咽，有助于提高缺氧耐受力，有助于降低酒精性肝損傷危害，有助于排鉛，有助于泌乳，有助于緩解視疲勞，有助于改善胃腸功能，有助于促進(jìn)面部皮膚健康。